Положение о РКМ от 10 июня 1920 года

Опыт создания и становления милиции как органа исполнительной власти, накопленный в первые годы Советской власти, был обобщен и законодательно закреплен в первом общероссийском положении «О советской рабоче-крестьянской милиции», утвержденном ВЦИК РСФСР 10 июня 1920 г. С его изданием процесс документирования деятельности советской милиции перешел на новый (общероссийский) уровень. В положении был закреплен статус милиции, как «вооруженных частей особого назначения со всеми отсюда вытекающими правами и обязанностями».

ВСЕРОССИЙСКИЙ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ

 СОВЕТ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ Р.С.Ф.С.Р.

 

ДЕКРЕТ от 10 июня 1920 года

 О РАБОЧЕ-КРЕСТЬЯНСКОЙ МИЛИЦИИ (ПОЛОЖЕНИЕ)

 

Общая часть. Организация милиции

 

§ 1. Рабоче-Крестьянская Милиция находится в ведении Народного Комиссариата Внутренних Дел и его органов на местах.

Примечание. Милиция, обслуживающая хозяйственные учреждения, не имеющие губернских и уездных центров (железнодорожная, водная милиция), в непосредственном ведении местных органов Народного Комиссариата Внутренних Дел не состоит, но работает под их прямым контролем.

 

§ 2. В состав Рабоче-Крестьянской Милиции входят:

а) городская и уездная милиция;

б)промышленная (фабрично-заводская, лесная, горнопромышленная и т.п.);

в) железнодорожная;

г) водная (речная, морская);

д) розыскная милиция.

§ 3. Как вооруженному исполнительному органу Рабоче-Крестьянской Милиции присваивается значение вооруженных частей особого назначения со всеми отсюда вытекающими правами и обязанностями.

Примечание. Народный Комиссариат по Военным Делам может привлекать милицию в действующую Красную Армию, но с таким расчетом, чтобы в действующей армии одновременно находилось не свыше одной пятой ее наличного состава. Порядок привлечения устанавливается совместно с Народным Комиссариатом Внутренних Дел.

Милиция, находящаяся в районе боевых действий, может быть по требованию соответствующего Революционного Военного Совета привлечена в ряды действующей армии, причем эта часть милиции в расчет одной пятой части не входит. По выходу территории из района боевых действий милиция немедленно возвращается к исполнению своих прямых обязанностей.

 

§ 4. Рабоче-Крестьянскую Милицию составляют: младшие и старшие милиционеры, командный состав, следователи, агенты розыска, канцелярский и технический состав персонала.

§ 5. Служба в милиции добровольная, но каждый поступивший в нее обязан прослужить не менее года.

Примечание. Работники милиции военным ведомством не могут быть призваны в ряды действующей Красной Армии вне порядка, указанного в примечании к § 3, за исключением канцелярского и технического персонала, а равно и следователей, вопрос о передаче коих в ряды действующей Красной Армии разрешается в общем порядке.

 

§ 6. На службу в милицию могут быть приняты только лица:

а) достигшие 21 года;

б) грамотные;

в) пользующиеся избирательным правом в Советы;

г) не состоящие под следствием и судом по обвинению в преступлениях;

д) вполне здоровые и пригодные для службы;

е) красноармейцы согласно Постановлению Совета Рабоче-Крестьянской Обороны от 13 февраля 1920 года (Собр. Узак., 1920, N 14, ст. 86).

Примечание. Каждый поступивший на службу в милицию дает подписку в том, что он имеет право поступать в милицию, знаком с Положением и обязуется добросовестно и честно исполнять свои обязанности и беспрекословно исполнять поручения и приказы.

 

§ 7. В милиции вводятся: обязательное воинское обучение в объеме, необходимом для командиров взвода, воинская дисциплина и строгое соподчинение, причем в этом отношении милиция руководствуется уставами и постановлениями, принятыми Красной Армией.

§ 8. Снабжение милиции продовольствием и всеми видами довольствия: фуражом и приварочным, снаряжением, вооружением, обмундированием и т.д., а также специальное обеспечение семей милиционеров производится в порядке, установленном для снабжения армии и обеспечения призванных в ее ряды.

Примечание 1. Удовлетворение работников милиции всеми видами довольствия, за исключением денежного, производится на общих основаниях с гарнизонными частями. Привлекаемые в ряды действующей Красной Армии исключаются с довольствия милиции.

Примечание 2. Удовлетворение жалованием производится по тарифным ставкам, установленным Народным Комиссариатом Внутренних Дел совместно с Народным Комиссариатом Труда.

 

§ 9. Вооружение, снаряжение милиции и род оружия устанавливаются Главным Управлением Милиции по соглашению с Главным Артиллерийским Управлением Народного Комиссариата по Военным Делам.

§ 10. Командному составу и милиционерам присваиваются особая форма и отличительные знаки, которые они должны носить при исполнении своих обязанностей.

§ 11. Расходы по содержанию милиции оплачиваются из общегосударственных средств по смете Народного Комиссариата Внутренних Дел.

§ 12. Члены милиции за свои действия несут ответственность:

а) в дисциплинарном порядке согласно уставу о дисциплинарных наказаниях, вырабатываемому Главным Управлением Милиции в соответствии с воинским дисциплинарным уставом;

б) по суду на одинаковых основаниях со всеми гражданами Р.С.Ф.С.Р., причем несут более высокую по степени меру наказания за совершенное преступление. Возбуждение уголовного преследования за действия и упущения работников милиции производится на общих основаниях путем подачи соответствующего заявления в Народный Суд или в Революционный Военный Трибунал.

 

Устройство Главного Управления Милиции

 

§ 13. Во главе Главного Управления Милиции стоит член Коллегии Народного Комиссариата Внутренних Дел, Начальник Милиции Республики.

Главное Управление образует Отделы, утверждаемые Советом Народных Комиссаров в порядке декрета "О порядке опубликования законов, постановлений и распоряжений центральных и местных властей" (Собр. Узак., 1918, N 86, ст. 902).

§ 14. На Отделах Главного Управления Милиции лежит руководство деятельностью соответствующих видов и органов милиции Республики. Устройство и состав, права и обязанности Отделов и их местных органов определяются особыми положениями.

Во главе каждого Отдела стоит соответствующий Заведующий Отделом, назначаемый и увольняемый Народным Комиссариатом Внутренних Дел по представлению Начальника Милиции Республики.

§ 15. К ведению Главного Управления относятся:

а) общее руководство деятельностью милиции Р.С.Ф.С.Р.;

б) издание всякого рода распоряжений и разъяснений по милиции;

в) установление и проведение мер по укреплению дисциплины в милиции;

г) составление через Финансовый Отдел Народного Комиссариата Внутренних Дел и представление на утверждение смет и отчетов по милиции;

д) организация специальных курсов по милиции;

е) руководство политической и культурной работой по милиции;

ж) снабжение милиции оружием, обмундированием, снаряжением, продовольствием и т.д.;

з) инспектирование органов милиции;

и) организация местных органов милиции.

Примечание. Местные Исполнительные Комитеты не могут приостанавливать выполнения приказов Главного Управления Милиции, отданных по милиции, и свои сообщения о необходимости отмены того или иного приказа представляют в Народный Комиссариат Внутренних Дел.

 

Устройство Губернских Управлений Милиции

 

§ 16. Руководство милицией в пределах губернии возлагается на Губернские и Уездные Управления Милиции, являющиеся подотделами Отделов Управления Исполнительных Комитетов. Во главе Управлений стоят соответствующие Начальники Милиции, которые входят как члены в Коллегию Отделов Управления.

Примечание. Все губернские города и города с населением свыше 50000 чел. могут иметь с разрешения Главного Управления Милиции отдельно городскую милицию, которая приравнивается к уездной, за исключением Петрограда и Москвы, милиция которых приравнивается к губернской.

 

§ 17. Губернское Управление состоит из Отделений, утвержденных Народным Комиссариатом Внутренних Дел.

Примечание. Во главе Отделений Губернских Управлений Милиции стоят заведующие Отделениями.

 

§ 18. К ведению Губернских Управлений относятся:

1) руководство деятельностью милиции в пределах губернии;

2) издание приказов и распоряжений по милиции;

3) надзор и ревизия органов уездной и городской милиции;

4) составление через Финансовый Отдел смет и представление отчетов о деятельности милиции;

5) ведение политической культурно-просветительной работы;

6) ведение губернского хозяйства милиции;

7) рассмотрение жалоб на действия милиции;

8) установление и проведение мер по укреплению дисциплины в милиции.

 

Устройство Уездных и Городских Управлений Милиции

 

§ 19. Уездные и Городские Управления Милиции состоят из Отделений, утверждаемых Народным Комиссариатом Внутренних Дел.

§ 20. К ведению Уездного и Городского Управления Милиции относятся:

1) руководство деятельностью милиции в пределах уезда или города;

2) распределение старших и младших милиционеров по районам уезда и города;

3) заведывание резервами милиции;

4) заведывание арестными домами при милиции;

5) составление отчетов о деятельности милиции и представление требуемых сведений;

6) ведение культурно-просветительных работ;

7) ведение хозяйства милиции уезда или города;

8) установление и проведение мер по укреплению дисциплины в милиции.

Примечание. При Управлении Городской и Уездной Милиции состоят: конный резерв, рассыльные, архив и помещение для арестованных.

 

Назначение и увольнение Губернских

и Уездных Начальников Милиции

 

§ 21. Начальники Милиции избираются местными Исполнительными Комитетами. Главное Управление Милиции имеет право заявлять отвод Губернского и Городского Начальников Милиции, Губернский Отдел Управления - отвод Уездного Начальника Милиции. В случае разногласия вопрос разрешается Народным Комиссариатом Внутренних Дел по отношению Губернских Начальников Милиции и Президиумом Губернского Исполнительного Комитета по отношению Уездных Начальников Милиции.

§ 22. Смещение или отстранение от должности Губернских Начальников Милиции не может производиться местными Исполнительными Комитетами без ведома Главного Управления Милиции, а Уездных - без ведома Губернского Отдела Милиции.

Примечание. Главное Управление Милиции и Губернское Управление Милиции при отсутствии на местах соответствующих кандидатов пользуются правом непосредственно назначать ответственных Начальников Милиции, оставляя за местными Исполнительными Комитетами право мотивированного отвода таковых.

 

§ 23. Главное Управление Милиции имеет право:

а) переводить в необходимых случаях командный состав и милиционеров в другие места приказами по милиции;

б) формировать из местной милиции отдельные части для отправки на фронт и в другие местности Р.С.Ф.С.Р.;

в) приказы, отдаваемые Главным Управлением Милиции по пунктам "а" и "б", считаются боевыми приказами, невыполнение которых влечет наказание как за невыполнение боевых приказов.

Примечание. Губернским, Уездным и Городским Управлениям Милиции предоставляется право перевода командного состава милиционеров в пределах своей территории.

 

Уездная и Городская Милиция

 

§ 24. Непосредственно руководящими органами Уездной и Городской Милиции являются:

а) Отдел Уездной и Городской Милиции Главного Управления Милиции;

б) Отделения Уездной и Городской Милиции при Губернском и Уездном Управлениях Милиции;

в) Управление Городской Милиции.

§ 25. Во главе Отдела Уездной и Городской Милиции Главного Управления Милиции стоит заведывающий, назначаемый и увольняемый Народным Комиссариатом Внутренних Дел по представлению Начальника Милиции Республики.

§ 26. Заведывающий Отделением Уездной и Городской Милиции Губернского Управления назначается и увольняется Отделом Управления Губернского Исполнительного Комитета по представлению Начальника Губернского Управления Милиции.

Примечание. О назначениях и увольнениях по уездной и городской милиции немедленно доводится Отделами Уездной и Городской Милиции до сведения Главного Управления Милиции.

 

§ 27. Начальники Отделений Уездной и Городской Милиции в уездах и отдельных городах назначаются и увольняются Отделами Управлений соответствующих Исполнительных Комитетов по представлению ответственных Начальников Милиции.

Примечание. О всех назначениях и увольнениях этих помощников доводится до сведения Губернских Отделов Уездной и Городской Милиции.

 

§ 28. Ведению Отдела Уездной и Городской Милиции при Главном Управлении Милиции подлежат:

а) руководство деятельностью Отделений Уездной и Городской Милиции губернских, городских и уездных Управлений Милиции путем издания циркуляров, приказов и т.п.;

б) составление смет через Финансовый Отдел Народного Комиссариата Внутренних Дел по уездной и городской милиции;

в) выполнение распоряжений Начальника Главного Управления Милиции о перемещении лиц, состоящих в уездной и городской милиции, из одной местности в другую (согласно § 23 настоящего Положения);

г) наложение на лиц, состоящих на службе уездной и городской милиции, дисциплинарных взысканий в порядке и пределах дисциплинарного устава и предание суду.

§ 29. Ведению Отделения Уездной и Городской Милиции Губернских Управлений Милиции подлежит:

а) руководство работой уездной и городской милиции в губернии;

б) наблюдение за своевременным выполнением уездной и городской милицией всех относящихся к ней распоряжений органов центральной и местной власти.

§ 30. Ведению Отделения Уездной и Городской Милиции в городах и уездах подлежит:

а) руководство деятельностью милиции в пределах уезда или города;

б) укомплектование штатов уездной и городской милиции;

в) распределение старших и младших милиционеров, а также конных и пеших отрядов по району уезда и города;

г) составление отчетов о деятельности милиции и представление требуемых сведений;

д) наложение дисциплинарных взысканий на служащих уездной и городской милиции уезда или города в порядке и пределах дисциплинарного устава.

§ 31. При Отделах Уездной и Городской Милиции в городах и уездах имеются конный и пеший резервы, определенный штат старших и младших милиционеров и командный состав.

Примечание. Конный и пеший резервы уездной и городской милиции определяются в своей деятельности особыми инструкциями, издаваемыми Главным Управлением Милиции Республики.

 

§ 32. Точное и подробное определение форм организации уездной и городской милиции и функции отдельных работников определяются приказами, издаваемыми в развитие настоящего Постановления Главным Управлением Милиции Республики.

 

Железнодорожная Милиция

 

§ 33. Железнодорожную милицию составляют Железнодорожный Отдел Главного Управления Милиции, Линейные, Районные и Участковые Управления с командным и техническим штатом, агенты уголовного розыска, старшие и младшие милиционеры.

Примечание. Внутреннее устройство и состав железнодорожной милиции определяются Главным Управлением Милиции и утверждаются Народным Комиссариатом Внутренних дел.

 

§ 34. Непосредственно руководящим органом железнодорожной милиции является Отдел Железнодорожной Милиции при Главном Управлении, заведующий которым назначается и увольняется Народным Комиссариатом Внутренних Дел по представлению Начальника Милиции Республики.

§ 35. На каждой железной дороге учреждается Линейное Управление Железнодорожной Милиции данной дороги, которое определяет порядок управления милицией на протяжении всей дороги, руководствуясь в своих действиях циркулярами и приказами Отдела Железнодорожной Милиции Главного Управления.

Линейное Управление Железнодорожной Милиции каждой железной дороги разбивается на районы и участки с учреждением в них Управлений.

Примечание. Губернские Исполнительные Комитеты имеют право ревизии и контроля над железнодорожной милицией, находящейся на территории губернии.

 

§ 36. Линейные, районные и участковые Управления располагаются при станциях или вблизи таковых в помещениях, оборудованных, отопляемых и освещаемых Народным Комиссариатом Путей Сообщения за счет кредитов Народного Комиссариата Внутренних Дел.

§ 37. Работники железнодорожной милиции по делам службы пользуются правом беспрепятственного проезда на всех железнодорожных линиях во всех поездах по предъявлении документов, удостоверяющих поездку, согласно особой инструкции.

Примечание. Начальники Линейных Управлений имеют право проезда на одинаковых основаниях с комиссарами служб в пределах своего района.

 

§ 38. Для усиления охраны отдельных пунктов, сопровождения поездов артельщиков, арестованных и т.п. при районных и участковых Управлениях учреждаются особые резервы, размер которых по представлению Линейного Управления утверждается Железнодорожным Отделом Главного Управления Милиции.

§ 39. Для борьбы с систематическими хищениями на железных дорогах и другими уголовными преступлениями при Линейных и Районных Управлениях организуются Следственно-Розыскные Отделы, а при Участковых Управлениях - следственно-розыскные столы.

§ 40. Для снабжения всеми видами довольствия и наблюдения за хозяйственной частью железнодорожной милиции при Линейных и Районных Управлениях организуются отделы снабжения, а при Участковых Управлениях - хозяйственные части.

§ 41. Командной состав и милиционеры железнодорожной милиции снабжаются оружием, род которого и порядок употребления определяются Железнодорожным Отделом Главного Управления Милиции.

§ 42. Начальник Линейного Управления Железнодорожной Милиции назначается и увольняется Главным Управлением Милиции.

§ 43. Начальники Районных Управлений назначаются Линейным Управлением, утверждаются Заведующим Железнодорожным Отделом Главного Управления Милиции.

§ 44. Начальники Участковых Управлений назначаются Районными Управлениями и утверждаются Линейным Управлением.

§ 45. Милиционеры и агенты железнодорожной милиции назначаются и увольняются Участковым Управлением Железнодорожной Милиции.

§ 46. Отделы Управления местных Исполнительных Комитетов выдвигают кандидатов на посты Начальников Участковых и Районных Управлений и имеют право мотивированного отвода таковых; в случае разногласия вопрос разрешается Народным Комиссариатом Внутренних Дел.

§ 47. Железнодорожная милиция несет все обязанности и пользуется правами общей (уездной и городской) милиции, указанными в общих инструкциях.

Кроме того, железнодорожная милиция несет специальные обязанности по охране порядка и безопасности, вызываемые особенностями жизни в районе железной дороги. В особенности же к обязанностям железнодорожной милиции относятся:

а) борьба с кражами и другими преступлениями на станциях и в пути;

б) борьба с хищением железнодорожного имущества;

в) борьба со спекуляцией на железных дорогах;

г) охрана порядка при скоплении публики на вокзалах и поездах;

д) надзор за санитарным состоянием путей, зданий и поездов;

е) оказание помощи при крушениях и вынужденных продолжительных остановках;

ж) призыв населения для очистки и исправления пути в случае снежных заносов, наводнений, крушений и т.п.;

з) вызов войск в случаях, предусмотренных особыми инструкциями;

м) препровождение арестованных по месту назначения.

§ 48. В случаях соприкосновения железнодорожной милиции с городской, уездной, морской и речной милицией таковые должны оказывать друг другу взаимное содействие.

§ 49. Точные и подробные определения отдельных функций железнодорожных милиций, порядок отчетности и ответственности определяются особыми инструкциями Главного Управления Милиции Республики.

 

Водная (Речная и Морская) Милиция

 

§ 50. Водную милицию составляют Отдел водной милиции при Главном Управлении Милиции, Управления с командным и техническим штатом, старшие и младшие милиционеры и агенты уголовного розыска.

§ 51. Непосредственно руководящим органом для водной милиции является Отдел водной милиции при Главном Управлении Милиции, Заведующий которым утверждается и увольняется Народным Комиссариатом Внутренних Дел по представлению Начальника Милиции Республики.

§ 52. На каждой отдельной речной системе или водном бассейне учреждается Управление данной системы или бассейна, которое определяет нормы и порядок водной милиции в них, представляя на утверждение Главного Управления Милиции.

Примечание. Областные, Районные и Участковые Управления находятся под контролем Городских Исполнительных Комитетов по месту своего пребывания.

 

§ 53. Внутреннее устройство и состав водной милиции определяются Главным Управлением Милиции и утверждаются Народным Комиссариатом Внутренних Дел.

§ 54. Для усиления охраны отдельных пунктов, для сопровождения продовольственных и пассажирских судов в случае надобности во время их следования с целью охраны грузов и наблюдения за порядком, для оказания помощи участковой, постовой охране и в случае нападения, при пожаре и для усиления охраны на участках, для охраны помещений и складов, для охраны задержанных и арестованных, для передачи их местной милиции, для замены постовых милиционеров, для обслуживания временных постов и совершения обходов дозорами и разъездами Областным Управлением Милиции вырабатываются штаты особых вспомогательных резервов, находящихся при Районных Управлениях и утверждаемых Отделом водной милиции при Главном Управлении Милиции.

Примечание 1. В районах, ведающих искусственными водными системами, учреждаются конные резервы.

Примечание 2. Караульные помещения водной милиции располагаются на пристанях в помещениях, оборудованных, отопляемых и освещаемых Главным Управлением Водного Транспорта за счет кредитов Народного Комиссариата Внутренних Дел.

 

§ 55. Для борьбы с преступлениями уголовного характера, спекуляцией и т.п. при Областных и Районных Управлениях организуются следственно-розыскные столы.

§ 56. Для снабжения всеми видами довольствия и наблюдения за хозяйственной частью водной милиции как вспомогательные органы при Областных и Районных Управлениях организуются п/отделы снабжения, при Участковых Управлениях - хозяйственные части.

§ 57. Командный состав и милиционеры водной милиции снабжаются оружием, род которого и порядок его употребления определяются Главным Управлением Милиции.

§ 58. Начальник Областного Управления водной милиции назначается и увольняется Главным Управлением Милиции.

§ 59. Начальники Районных Управлений назначаются Областными Управлениями и утверждаются Заведующими Отделом водной милиции Главного Управления Милиции.

§ 60. Начальники Участковых Управлений назначаются Районными Управлениями и утверждаются Областными Управлениями.

§ 61. Отделы Управления местных Исполнительных Комитетов выдвигают кандидатов на посты начальников Участковых и Районных Управлений и имеют право мотивированного отвода таковых.

§ 62. Милиционеры и агенты водной милиции назначаются и увольняются соответствующим Управлением водной милиции.

§ 63. Ведению водной милиции подлежат все судоходные реки, а также и те, на которых производятся гонки леса, и побережье морей, находящихся в пределах Р.С.Ф.С.Р., со всеми сооружениями, имеющими отношение к судоходству.

§ 64. Водная милиция несет свои обязанности и пользуется всеми правами общей милиции. Кроме этого, водная милиция несет специальные обязанности по охране порядка и безопасности, вызываемые особенностями жизни судоходного надзора; в особенности к обязанностям водной милиции относятся:

а) борьба с кражами и другими уголовными деяниями на пристанях, набережных и судах;

б) борьба с хищениями имущества водного транспорта, на элеваторах, ссыпных пунктах и продовольственных складах;

в) содействие органам водного транспорта;

г) охрана порядка при скоплении публики на пристанях и судах;

д) охрана судов во время их следования по водным путям и во время стоянки по указаниям органов водного транспорта;

е) содействие инспекторам Главного Управления Водного Транспорта по надзору за судоходством и исполнением правил плавания;

ж) оповещение населения прибрежных поселков при разливах рек в целях предупреждения несчастных случаев при наводнениях;

з) надзор и контроль за принятием своевременных противопожарных мероприятий и тушение возникших пожаров на набережных рек, пристанях и наводных сооружениях, элеваторах, продовольственных складах и т.д.;

и) вызов войск в случаях, предусмотренных особыми инструкциями;

к) препровождение арестованных к месту назначения.

Примечание 1. Для разъездов и тушения пожаров в распоряжении водной милиции должно находиться потребное количество судов, приспособленных для этой цели. Количество судов определяется Главным Управлением Милиции по соглашению с Главным Управлением Водного Транспорта. Все суда, ранее приспособленные для этой цели, находящиеся ныне в распоряжении Главного Управления Водного Транспорта, передаются местным учреждениям речной и морской милиции, находятся в ведении ее и содержатся на ее счет, оборудуются же и ремонтируются Главным Управлением Водного Транспорта за счет Главного Управления Милиции.

Примечание 2. Работники водной милиции по делам службы пользуются правом беспрепятственного проезда на всех крейсирующих пароходах по предъявлению документов, удостоверяющих поездку, согласно особой инструкции.

Примечание 3. Во всех случаях соприкосновения водной милиции с городской, железнодорожной и прочими видами милиции как первые, так и последние составляют части одной милиции, обязаны оказывать друг другу взаимное содействие.

 

§ 65. Точные и подробные определения функций отдельных работников водной милиции, порядок отчетности и ответственности определяются особыми инструкциями Главного Управления Милиции, утверждаемыми Народным Комиссариатом Внутренних Дел.

 

Председатель

Всероссийского Центрального

Исполнительного Комитета

М.КАЛИНИН

 

Председатель

Совета Народных Комиссаров

В.УЛЬЯНОВ (ЛЕНИН)

 

Управляющий Делами

Совета Народных Комиссаров

В.БОНЧ-БРУЕВИЧ

 

Секретарь

Л.ФОТИЕВА